“调控”二字，几乎贯穿了2016年至今内地楼市的

　　“今年3月以来，从热点城市开启销售摇号到三四线城市加入限售，国内楼市正进入2016年‘9·30’政策之后的第五轮调控升级期。”中原地产首席分析师张大伟对时代周报记者说，目前，调控城市分布已经出现了明显的变化，从去年集中调控的一二线城市逐渐向三四线转移，过去没有调控的城市比如海南全境，沈阳、长春、唐山等区域也开启了房地产调控升级。

　　根据中原地产研究中心统计数据显示，今年内，截至目前，全国各地发布的房地产调控政策已经多达125次；为了继续降低投机投资性炒房，全国已经有超过60个城市执行限售政策，其中限售5年成为房价过快上涨城市的标配；上海、南京、长沙、成都、杭州、西安等7个城市发布了房源统一摇号的政策。

　　楼市升温端倪，正是这一轮楼市调控升级的根源。事实上，在不少二三线城市的成交推动下，今年房地产市场的“小阳春”迹象隐约浮现。

　　每月中旬由国家统计局公布的全国70城房价指数，过去一直被地方政府视为其楼市调控成效的重要指标，一些城市甚至不惜暂缓高价楼盘的销售，以便在统计数字上显得“好看”一些。

　　据统计局的数据，单今年4月，全国商品房成交建筑面积同比和环比双双下滑，同比下滑的情况还是近两年来首次出现。

　　但很多二线城市排队摇号、人才落户抢房等现象不难看出，需求潜力仍然存在，短期内市场仍有较强的升温动力。事实上，按照易居房地产研究院的最新报告，5月上半月，国内40城住宅成交1244万平方米，为今年以来最高水平；环比增长33%，同比减少4%。其中，二线城市和弱调控、未调控三四线城市成交量上升幅度较大。

　　虽然两个机构的统计口径并不一致，但从易居研究院的角度看，考虑到房企推盘加速，预计5月成交量将有明显上行，但同比增幅仍将处于负增长区间。

　　“住建部的这轮发文，就是对近期12个约谈城市以及各地房地产调控升级的一次明确答复，并针对一些苗头的城市和热点内容进行了专项调控部署。”严跃进分析称，住建部在6条措施中有不少新提法，比如首次提出的增加共有产权住房用地，以及控租金指标等。

　　住建部在发文中指出，要提高住房用地比例，热点城市住房用地占城市建设用地的比例建议按不低于25%安排，力争用3-5年时间，公租房、租赁住房、共有产权住房用地在新增住房用地供应中的比例达到50%以上。

　　“‘大幅增加租赁住房用地供应’的提法并不新鲜，而‘增加共有产权住房用地供应’则是首次提出。”南京工业大学天诚不动产研究所所长吴翔华介绍说， 过去，绝大多数城市的共有产权住房用地多为划拨性质，包括经济适用房、中低价商品房等等。现在的新提法，意味着今后此类房源将通过土地市场的招拍挂来供应，或是仿效北京等地，在商品住房用地中“搭配”共有产权住房。

　　此外，住建部的最新发文中，还明确了北京、上海、广州、深圳、天津、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、福州、厦门、济南、郑州、武汉、成都等16个城市租房住房建设的目标，尤其是提到了6月底要上报具体租赁方案。

　　这16个城市将是未来租房市场大发展的城市，也是“控租金”的重点监控城市。

　　“如何控，控多少，都需要地方政府好好研究。”吴翔华指出，握在普通市民手中的二手房，其租金水平主要是由市场决定，政府难以出台相应政策“控制”，而国有企业以及大型中介掌握的租赁房源，则很有可能受其影响。尤其是南京近期已经出让了6幅纯租赁用地，“接盘者”大都是国有房产开发公司，“控租金”的重担将落在其肩上。