国土资源部：五大阶段调整对未来的影响

      （一）准备部署阶段（3月上旬）。

　　省级国土资源主管部门会同煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构在调查摸底的基础上，列出全部企业清单，制定和细化实施方案，成立专项检查整治专门工作机构，细化目标任务和分工，层层动员部署。已部署开展有关超层越界整治行动的地方，应将有关工作统筹纳入本次专项检查整治行动。各地实施方案于3月底前报送国土资源部、国家安全监管总局、国家煤矿安监局。

　　（二）企业自查整改阶段（3月中旬至4月上旬）。

　　所有煤矿企业要认真开展自查自纠，凡存在超层越界等违法违规行为的，要立即整改，并按照煤矿企业监管隶属关系及时向国土资源主管部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构报告，自觉接受处理。对存在超层越界开采行为但已主动上报并纠正的煤矿企业，可从轻予以处罚，并记录在案；自查不存在超层越界开采行为的，应作出不存在超层越界开采的书面承诺。

　　（三）集中检查整治阶段（4月中旬至7月底）。

　　按照实施方案的要求，国土资源主管部门组织各有关部门、机构组成联合检查组，开展联合执法检查，对超层越界开采等违法违规行为进行集中打击和整治。对存在超层越界违法违规行为，企业不上报不整改的，按照有关法律法规从严从重处理。

　　（四）巩固总结阶段（8月）。

　　省级国土资源主管部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要根据市、县检查的情况进行重点督查，对企业整改措施落实情况进行核查。国土资源部、国家安全监管总局、国家煤矿安监局组织对重点地区进行抽查。

　　三、工作要求和保障措施

　　（一）加强组织领导，抓好工作落实。地方各级国土资源主管部门要高度重视煤矿超层越界开采专项检查整治工作，地方各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要积极配合，及时向地方党委、政府汇报，争取支持。要组织发挥好有关技术单位的支撑作用。各省级有关部门、机构要带头深入基层，深入现场，督促指导，周密部署，及时研究解决专项检查整治中遇到的问题，切实做到敢抓敢管，忠实履职，不留死角、不留盲区、不走过场，狠抓落实，确保专项行动取得实效。

　　（二）强化部门联合，密切协调配合。国土资源主管部门要主动与煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构加强联合执法，同时做好与煤炭行业管理、公安、电力等安委会其他有关成员单位的协调，建立健全联合执法、联合惩戒、行刑衔接等机制。

　　（三）及时宣传曝光，充分发挥舆论和社会监督作用。对检查中发现的典型案例，要及时通过媒体予以曝光。对存在超层越界开采行为不整改的，要严格按照生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理制度和矿业权人勘查开采信息公示公开办法规定，将失信企业纳入黑名单，并实施联合惩戒。

　　（四）落实齐抓共管，建立长效机制。各有关部门、机构要把这次专项检查整治行动中形成的好经验好做法，及时总结提炼固化为相关规章制度和标准规范，定期联合开展检查、督查和抽查等行动。国土资源主管部门要定期向煤矿安全监管监察部门通报煤矿违法开采查处和处罚情况，共享有关信息；在日常监管过程中发现的安全隐患要及时通报煤矿安全监管监察部门依法核实查处。煤矿安全监管监察部门在日常监督检查过程中发现煤矿企业存在涉嫌超层越界开采的，要及时通报国土资源主管部门依法从严查处。

　　专项行动结束后，国土资源主管部门会同煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构，形成总结报告，于9月5日前连同附表分别报送国土资源部、国家安全监管总局和国家煤矿安监局。